一次办好难点痛点堵点调研-向体制性障碍开刀

发布日期:2018-10-22  作者:佚名
  一次办好难点痛点堵点调研:向体制性障碍开刀 2018-10-15 15:46:31.0一次办妥难点痛点堵点调研:向系统性妨碍开刀14818山东新闻新闻频道????在纠缠“一次办妥”的藤索中,行政批阅系统性妨碍是底子性和要害性要素。????对此,山东省组成行政批阅效劳局,全面实施“一枚印章管批阅”,以系统变革的底子行动,完成“一次办妥”;在批阅流程再造进程中,针对限制流程再造的系统机制问题,多方施策多点打破;更经过监察、查核、鼓舞、监督等准则方面的变革,推动“一次办妥”真实落地。????行政批阅效劳局完成“一次办妥”的系统蝶变????“要命的是,要这样跑好几个局。”眼前这位企业家的口气沉重而无法。企业扩展产能,跑手续,榜首趟是一位科员招待,被奉告要找科长;第二趟,科员、科长都不在;第三趟找到科长,但决定权在副局长,副局长却出差了……如此跑了一个多月。????批阅权涣散在多个部分,每个部分需求层层签字,既要跑多座庙,每座庙内又要拜多尊神,这一度是企业和大众跑批阅的描写。破解这个“魔咒”,行政批阅效劳局正是那剂良方——它将涣散的批阅权集于一体,并将批阅权向窗口下放。????潍坊市滨海新区行政批阅效劳局,将新区26个部分的批阅权会集到一同,将近90%的批阅能在窗口办结。本年5月树立的荣成市行政批阅效劳局,相同将26个部分的批阅权会集于一身,没有被会集的安监、税务等方面的批阅,也被“请进”行政批阅效劳局政务大厅,与已会集的一同进行一链式流程再造,而且将批阅权下放到窗口。现在荣成工商注册由3天缩短为2小时,个体户注册20分钟办结。????作为山东省行政系统变革的重要内容,行政批阅效劳局建造现在正在五个县市试点,本年年底全省市县都将挂牌树立。????行政批阅效劳局的要义是批阅权会集。在省政府出台的组成行政批阅效劳局辅导定见中,对涣散在不同部分的批阅权既提出“应划尽划”,一起又指出条件尚不老练的可暂不划转。咱们在采访中感到,对这一条要严厉掌握,避免单个部分以此为据回绝划转批阅权。????批阅权划转有多难?为了便利企业和大众,国家早在上一年就出台文件,将不动产挂号由房管部分移交给疆土部分,中部一个县曾为此专门召开会议,但是疆土部分跑房管部分四个月,好话、孬话、硬话、软话说尽,饱经弯曲才和谐下来。“这个进程想起来就想哭。”这个县的不动产挂号中心主任对记者说。????“一把手”强力推动是各地的有用做法。荣成市委主要领导在各种场合清晰表态:谁不支撑行政批阅效劳局变革谁就辞去职务!潍坊滨海新区在市委、市政府支撑下,将市级31个部分的214项行政许可事项下放到滨海新区。????正由于不愿意将手中的权利划出去,咱们在各地听到一些关于行政批阅效劳局的冲突定见:把主管部分的批阅权拿走了,会影响监管积极性。????临沂市编办副主任吴现栋对此作了答复:在这方面国家的要求是,“谁批阅谁监管,谁主管谁监管”;批阅以批阅局为主担任,批阅之后的监管,以主管部分为主担任,各负其责,不能由于批阅权被拿走就影响监管。????江苏省盐城市大丰区在这方面较早进行了探究:批阅部分与监管部分树立互联互通的信息渠道,前者及时将批阅信息推送给后者,后者据此进行监管。浙江衢州在这方面有高要求:批阅部分将信息同步传送监管部分后,不管是在双休日仍是作业日,监管人员必须在24小时内抵达现场。山东省另一个试点平度对此的解决方法是,首要厘清批阅效劳局和主管部分的权责,然后树立联络谈判、信息互通、事务协同、职责追查四项联动作业机制,确保批阅和监管“无缝链接”。????从外省经历来看,将批阅权从主管部分划转到行政批阅效劳局,能推动监管力气向一线歪斜。盐城市大丰区主管部分的批阅功能剥离后,精简下的批阅人员充实到监管部队,这个区的一线监管人员添加280人。这对山东省很有启示含义。????变革需求自上而下、自下而上相衔接破解流程再造中的系统机制妨碍????流程再造是“一次办妥”的要害。推动流程再造,现在存在一些系统机制妨碍,需求由上到下逐一击破。????省直部分变革不到位,影响流程再造中的系统机制变革。测绘是项目建造的法定环节,郯城县实施“多测合一”,由一家测绘公司进行测绘,所得数据供法定的三个部分共用。但是山东省大都当地,仍是由这三个部分所属的测绘组织别离进行,????既重复测绘,数据还不共同,让建造方很头痛。为什么不实施“多测合一”?许多市的测绘组织仍是主管部分的直属事业单位,有奶先给自己的孩子吃,哪管功率与便民?为什么不改制?从东部到中部到西部,无一例外的答复是:省直的有关测绘组织仍是事业单位,省直部分对此不变革,市级也欠好改,不然无法上下对接事务。????在采访中,咱们了解到许多需求从省直由上到下进行变革的问题。诚如一位编办主任所说:自下而上变革如精进不休,自上而下变革势不可当,省直部分赶快改起来。????其实,当地竞相进行的批阅流程再造,正在为由上到下的变革铺路。不动产挂号、买卖,触及疆土、住建、税务部分,临沂打破部分边界,在政务大厅建立不动产专门作业区,整合各部分功能,进行批阅流程再造。临沂市审改办副主任刘浩龙说:“打破原有部分的功能边界,将权利进行从头界定,也正是组织变革的内容。”由此,自上而下的系统变革焉能不快速行动起来?????数据同享,是当时山东省推动“一次办妥”下大力气抓的一项作业。但是有的当地不光谈不上数据同享,甚至连数据同享的基础设施都没建起来。本年上半年,东部一个县的政务效劳中心为每个进驻部分置办高拍仪,用以扫描资料、各个部分同享电子资料,而不必大众跑多个部分分送复印的资料。但是到现在,14台高拍仪只需3台投入使用,原因是:对应的上级主管部分没有建起电子资料库,不认可扫描件。????济南市交通委在这方面有探究。自上一年以来,济南市交通委首要出资建造数据渠道,并带动区县建造分渠道,还与有关内网、专网完成互联互通。由此,济南全市交通范畴的批阅完成全程网办,紧缩时限60%以上。数据同享,既需求一个市由上到下实施,更需求全省一致实施,它是“一次办妥”的开路先锋,等不得、慢不得。????部分不作为,只图作业不出过失,却为批阅设置妨碍,成为流程再造的机制问题。本年,青岛市变革建造项目施工许可证批阅,在办证环节撤销了一度搭车收取的市政基础设施配套费、水土保持费等多种费用。这让一些部分很困惑——不以办证这个抓手来收费,还有什么好法子让建造方自动缴费?????青岛市对此进行一项决绝的变革:本年6月,市人大常委会使用具有的当地立法权,经过并报请省人大常委会赞同,撤销当地立法设定的8部分21项行政许可事项,至此市级行政许可事项悉数减少,不该有的前置条件悉数撤销。????对流程再造中的系统机制妨碍,咱们采访到的仅仅一部分,但窥一斑而见全豹。对此,需求经过系统机制变革进行完全整理,当时这项作业需求加速进行。????既要正面推动,又要反向倒逼打好变革保证“组合拳”????推动“一次办妥”变革,除了需求从系统变革、流程再造等正面用力,还需求经过监察、鼓舞、查核等准则变革,倒逼推动这项作业。????为进一步教育党员干部担任作为,本年7月,济宁市纪委通报13起不担任不作为典型问题,相关职责人遭到开除党籍、党内严峻正告等处置。继续的监察、暗访,为“一次办妥”变革发明良好条件。近来,记者在济宁市政务大厅刚转了半圈,就有四名作业人员自动问询是否需求帮助。????推动“一次办妥”变革,既要抓一线作业人员,还要抓各级干部。这要强化对监察的成果运用,将监察成果列入对干部的归纳查核点评中。据济南市委组织部副部长、市编办主任张强介绍,济南本年确定将“一次办成”成果,归入有批阅功能的37个市直部分的经济社会发展归纳查核,占3-5分,分值比较高。这一行动带来的改变是,本来执行变革办法需求挨个部分打电话催促,现在则不必催了。临沂亦将深化“一次办妥”变革的相关状况,作为市直部分单位和县区党政领导干部归纳查核点评的重要参阅。????但是记者在各地看到,有的当地没有将“一次办妥”变革归入归纳查核,而仅仅列为独自查核。无须赘言,前者对干部提拔任用的重量更重,后者则相对轻一些。“一次办妥”变革是本年省委、省政府要点抓的作业,需求加剧查核的重量。????高密市人社局长任光芒很慨叹地对记者总结:推动“一次办妥”变革,需求将过去一些很威望、很熟悉的作业流程,与时俱进作变革——由“曾经是这样办、方针要求这样办、上级要求这样办”,改变为“大众期望怎么办、怎么办大众最便利、怎么办最高效”。完成这种改变需求变革勇气,更需求“为勇于担任者担任、为勇于担任者担任”的鼓舞机制。????上一年下半年开端,高密人社局探究人社效劳“零+1”(零上门、一次办)变革,出台许多打破性办法。潍坊市人社局给予高度表彰,鼓舞高密继续探究。这是一种“为担任者担任”。但是当时迫切需求一种更大的担任,就是树立为担任者担任的准则。这要求各地认真执行省委、省政府《关于鼓舞干部担任作为干事创业的定见(试行)》要求,出台细化方针,将维护干事创业者这张天网的“最终一米”织紧厚实,树立起从上到下的准则系统。????舆论监督,是当时推动“一次办妥”变革的有力手法。因相关作业人员不作为、风格官僚,延迟一个月,莒南县乡民张记锋才为其长女办妥出国手续。经媒体报道后,相关职责人遭到严肃处理,在当地引起激烈轰动,为“一次办妥”变革发明了良好氛围。在采访中记者了解到,各地期望这种马到成功的监督继续下去,并将舆论监督与部分功能监督、社会监督相结合,构成一种长效机制。从省委的决计和媒体的体现,咱们感遭到了这方面的决心。????变革需求更细密的变革办法来执行。“一次办妥”自身是一项严重变革,它需求各项变革合力推动。咱们信任,只需各级党员干部勇当变革的促进派、实干家,锲而不舍推动行政批阅系统变革和相应变革,就一定能完成“一次办妥”变革方针。
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